什么是永久基本農田

一、 什么是永久基本農田

根據(jù)《中華人民共和國基本農田保護條例》規(guī)定，基本農田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農產品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

從2008年中共十七屆三中全會提出“永久基本農田”的概念，“永久基本農田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農田；到2020年起實施的新《中華人民共和國土地管理法》中，基本農田前面加上“永久”二字，體現(xiàn)了國家對永久基本農田保護的重視。

永久基本農田重點是用于發(fā)展糧食生產，特別是口糧生產。原國土資源部等國務院7個部門在2005年聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》，將基本農田上的農業(yè)結構調整嚴格限定在種植業(yè)（主要包括糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等作物生產）范圍內；國務院辦公廳在2020年下發(fā)的《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》，指出對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，并明確了耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。國家從政策層面進一步突出永久基本農田的地位和作用。

二、永久基本農田的劃定標準

國家對永久基本農田實行嚴格的保護制度；《土地管理法》第三十三條對永久基本農田的劃定范圍作出了具體規(guī)定。蔬菜生產基地、農業(yè)科研、教學試驗田，以及經(jīng)依法批準確定的糧、棉、油、糖等重要農產品生產基地內的耕地為永久基本農田。其中，本條第（二）項規(guī)定的應當劃為永久基本農田的情形，不同的人對本項的規(guī)定可能有不同的理解；不同的理解，影響著農村地區(qū)的長遠發(fā)展。

“正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田”的情形是否需滿足“有良好的水利與水土保持設施”的條件；倘若認為不需要滿足“水利與水土保護設施條件”，村莊規(guī)劃內，或者附近的農田能劃分永久基本農田予以保護，從而限制了農村地區(qū)的發(fā)展，例如，在耕地補償開墾中，不少地區(qū)在村莊規(guī)劃范圍內，或者附近開墾耕地，并作為永久基本農田予以保護等。

《農產品質量安全法》專章規(guī)定了農產品產地?？h級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門應根據(jù)農產品品種特性和生產區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，提出不適宜特定農產品禁止生產的區(qū)域；有毒有害物質的排放通常集中在人類活動頻繁區(qū)域，例如，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍可以評價為活動頻繁區(qū)。

2021年實施的《土地管理法實施條例》第二十三條規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農用地轉用方案，分批次報有批準權的人民政府批準。該規(guī)定意味著，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內僅有農用地，沒有基本農田。