《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》有關(guān)內容解讀

       為加強高標準農田建設項目竣工驗收管理,規范全國高標準農田建設項目竣工驗收工作,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕50號)關(guān)于統一驗收考核的有關(guān)要求,農業(yè)農村部研究制定了《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》(農建發(fā)〔2021〕5號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),已于2021年9月3日印發(fā)實(shí)施。近日,農民日報·中國農網(wǎng)記者邀請農業(yè)農村部農田建設管理司相關(guān)負責人就《辦法》的有關(guān)要點(diǎn)做解讀。

 

  1.《辦法》出臺的背景是什么?

  黨中央、國務(wù)院高度重視高標準農田建設工作。習近平總書(shū)記在去年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上強調:“要建設高標準農田,真正實(shí)現旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)?!崩羁藦娍偫硖岢雒鞔_要求??⒐を炇帐前丫o高標準農田建設項目質(zhì)量的最后一道關(guān),關(guān)系重大。2019年,農業(yè)農村部印發(fā)了《農田建設項目管理辦法》(農業(yè)農村部令2019年第4號),對竣工驗收工作提出了總體要求。為進(jìn)一步細化相關(guān)要求,規范全國高標準農田建設項目竣工驗收工作,確保項目建設質(zhì)量,農業(yè)農村部研究制定了《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》。

 

  2.《辦法》有什么特點(diǎn)?

  主要有三個(gè)特點(diǎn):一是“統一”。本輪機構改革后,農田建設形成統一管理的新格局。按照“統一驗收考核”的有關(guān)要求,農業(yè)農村部在各地實(shí)踐基礎上,充分借鑒相關(guān)部門(mén)已有工作的成功經(jīng)驗,研究制定了《辦法》,在全國層面統一了高標準農田建設項目的驗收要求。二是“明確”?!掇k法》在《項目管理辦法》有關(guān)原則性規定的基礎上,進(jìn)一步細化了項目竣工驗收的責任主體、程序方法、條件要求、監督檢查和工作紀律等有關(guān)內容,按驗收工作流程明確了具體的操作要求,有效提升各地農業(yè)農村部門(mén)開(kāi)展高標準農田建設項目竣工驗收工作的規范化程度。三是“銜接”。按照“老項目老辦法,新項目新辦法”的原則,《辦法》提出,對2018年機構改革以前立項實(shí)施的項目,規定仍按照原有的竣工驗收辦法組織驗收,各級農業(yè)農村部門(mén)要積極加強與項目原主管部門(mén)的溝通協(xié)調,做好相關(guān)工作,確保相關(guān)工作順利過(guò)渡。

 

  3.《辦法》的主要內容有哪些?

  《辦法》共分為五章。第一章“總則”,主要闡述了制定依據,明確了竣工驗收的定義、職責分工及適用范圍。第二章“竣工驗收依據和條件”,提出項目竣工驗收五方面依據以及申請竣工驗收項目應滿(mǎn)足的六項條件。第三章“竣工驗收程序和內容”,明確了項目竣工驗收程序、竣工驗收內容、竣工驗收信息公開(kāi)公示等要求。值得一提的是,為推進(jìn)項目驗收工作,《辦法》明確規定,要在項目完工后半年內組織完成竣工驗收工作。第四章“監督管理”,提出竣工驗收過(guò)程中要嚴格執行有關(guān)工作紀律和要求,積極配合審計和監督檢查,自覺(jué)接受社會(huì )和群眾監督。第五章“附則”,對《辦法》的實(shí)施時(shí)間等予以明確。

 

  4.《辦法》適用范圍是什么?

  《辦法》適用于中央財政資金以及地方各級人民政府投入的新建和改造提升高標準農田建設項目的竣工驗收。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農村集體經(jīng)濟組織等自主實(shí)施的高標準農田建設項目竣工驗收工作,可參照本辦法執行。

 

  5.申請竣工驗收項目應滿(mǎn)足哪些條件?

  申請項目竣工驗收,應滿(mǎn)足6項條件。一是按批復文件完成各項建設內容并符合質(zhì)量要求;二是主要設備及配套設施經(jīng)調試運行正常,達到項目設計目標;三是各單項工程已通過(guò)四方驗收并合格;四是已完成項目竣工決算,具有相應的審計報告;五是項目有關(guān)材料齊全、完整,已完成項目有關(guān)材料的分類(lèi)立卷工作;六是已完成項目初步驗收。

 

  6.項目竣工驗收的主要程序是什么?

  高標準農田建設項目竣工驗收工作應按照以下程序開(kāi)展。一是縣級農業(yè)農村部門(mén)組織初步驗收,出具初驗意見(jiàn),編制初驗報告等。二是經(jīng)初驗合格的項目,由縣級農業(yè)農村部門(mén)向項目審批單位申請竣工驗收。三是項目審批單位收到項目竣工驗收申請后,通過(guò)組建驗收組等方式開(kāi)展竣工驗收工作。四是項目審批單位依據項目竣工驗收情況報告,出具項目竣工驗收意見(jiàn),核發(fā)竣工驗收合格證書(shū);對竣工驗收不合格的,由縣級農業(yè)農村部門(mén)組織開(kāi)展限期整改,整改合格后再次按程序提出竣工驗收申請。

 

  7.《辦法》提出了哪些時(shí)間要求?

  《辦法》規定,高標準農田建設項目完工后應在半年內完成竣工驗收工作。項目審批單位在收到縣級農業(yè)農村部門(mén)的項目竣工驗收申請后,一般應在60天內組織開(kāi)展驗收工作。

 

  8.怎么加強對竣工驗收工作的監督?

  竣工驗收過(guò)程中,驗收組要按程序規范開(kāi)展竣工驗收工作,確保工程質(zhì)量符合要求。一是要主動(dòng)聽(tīng)取項目區所在村委會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農民等有關(guān)意見(jiàn)和建議,自覺(jué)接受社會(huì )和群眾監督。二是要嚴格遵守廉潔自律各項規定,對項目作出客觀(guān)公正的評價(jià),自覺(jué)防范廉政風(fēng)險。三是驗收組成員與被驗收單位或驗收事項有直接利害關(guān)系的,應主動(dòng)申請回避。四是在項目竣工驗收過(guò)程中發(fā)現違法違規問(wèn)題的,按有關(guān)規定及時(shí)作出處理。項目竣工驗收完成后,縣級農業(yè)農村部門(mén)應當在項目區設立規范的信息公示牌,將項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、立項年度、建設區域、投資規模等信息進(jìn)行公開(kāi),接受社會(huì )和群眾監督。

 

  9.如何貫徹落實(shí)《辦法》?

  一是加強宣傳。通過(guò)網(wǎng)站、報紙、公眾號等渠道,宣傳解讀《辦法》,主動(dòng)答疑釋惑,回應各方關(guān)切。二是開(kāi)展培訓。對各級農業(yè)農村部門(mén)從事農田建設項目管理的人員開(kāi)展培訓,詳細講解和說(shuō)明《辦法》的重點(diǎn)內容,幫助準確理解和把握《辦法》的內容和要求,確保順利有效實(shí)施。三是督促各地出臺相應制度。已出臺竣工驗收制度的省份要按要求進(jìn)一步完善,還未出臺的要盡快制定實(shí)施細則,不斷提升項目建設質(zhì)量,高質(zhì)量推進(jìn)農田建設工作。


       來(lái)源:農民日報·中國農網(wǎng)記者 蘆曉春


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